Украина и Беларусь в международном контексте: союзники или конкуренты?
Необходимо отметить, что на данный момент векторы внешнеполитических отношений Украины и Беларуси значительным образом отличаются, что предоставляет небольшую платформу для сотрудничества в международном аспекте.
Вместе с тем, можно предположить, что наиболее перспективным форматом международного сотрудничества Украины и Беларуси остается всё же программа внешней политики ЕС «Восточное партнерство».
Известно, что сегодня (15 ноября) проходит встреча министра иностранных дел РБ Сергея Мартынова и европейского комиссара по вопросам расширения ЕС и европейской политике соседства Штефана Фюле, который прибыл в Беларусь с рабочим визитом. На переговорах должен обсуждаться весь комплекс отношений Беларуси и Евросоюза, включая практические вопросы участия страны в “Восточном партнерстве”. В частности, должны быть рассмотрены перспективы развития политического диалога, пути дальнейшего укрепления сотрудничества в областях взаимного интереса, а также возможные проектные инициативы для реализации в рамках “Восточного партнерства”.
Таким образом, учитывая тенденции 2009-2010 годов, следует ожидать дальнейшего взаимодействия Украины и Беларуси в рамках данной программы, направленной на приближение стран-партнеров в политическом и экономическом плане к Европейскому союзу.
При этом важно учитывать, чтона эффективность этого сотрудничества будут влиять ряд факторов.
Во-первых, это готовность самого Минска приступить к конкретным проектам сотрудничества в большинстве из предложенных программой тематических платформ. Не секрет, что на данный момент времени европейский вектор развития Беларуси до конца еще не сформирован и в большей степени напоминает манипуляционный инструмент коммуникации с Кремлем. Если в будущем не будет ощутимого прогресса в процессе реформирования государства и выполнения требований европейских институтов, то вероятно, что «окно возможностей» для Беларуси будет значительным образом лимитировано.
В данном контексте следует сказать, что более всего Минск заинтересован в сотрудничестве с ближайшими соседями – Вильнюсом и Киевом. Однако, по мнению большинства экспертов, в ближайшее время не стоит ожидать каких-то прорывных инициатив по линии «Восточного партнерства», что во многом связано с позицией Минска по ряду вопросов двустороннего сотрудничества.
(В частности, речь идёт о поставке украинской электроэнергии в Литву – сначала стороны не могли договориться по цене, а затем Белоруссия и вовсе заявила о том, что хочет покупать электроэнергию в Украине и перепродавать ее Литве.
Что касается Минска и Киева, то отношения по-прежнему осложняются темой советских долгов Киева Минску (порядка 150 млн. долл.), которые Украина упорно не хочет признавать. В ответ на это Белоруссия так и не дала ход Соглашению о государственной границе с Украиной, несмотря на то, что документ ратифицирован парламентом страны).
Во-вторых, это позиция России относительно реализации «Восточного партнерства», поскольку изначально проект был воспринят с недоверием российской стороной. Если позиция подозрительного отношения к программе, как инструменту влияния ЕС в «зоне приоритетных интересов» России, сохранится, вполне вероятным может быть противодействие развитию совместных проектов.
В то же время, важным фактором дальнейшего развития украинско-белорусских отношений, в т.ч. в рамках «Восточного партнерства», является недавний конфликт, который возник между президентами РФ и Беларуси. Анализ последних тенденций во взаимоотношениях РБ и РФ свидетельствует о том, что скорее всего главной целью политического и экономического давления России на Минск с активным использованием российских СМИ, которое наблюдается последнее время, является желание Москвы создать такую модель взаимодействия с белорусским государством и его руководством, которая бы обеспечивала беспрепятственную реализацию стратегических интересов РФ в регионе. При этом Кремль вероятней всего не ставит целью смену А.Лукашенка на посту президента, а лишь пытается создать необходимые условия для его склонения к совершению необходимых уступок.
Необходимо отметить, что конфликт между Д. Медведевым и А. Лукашенко ставит перед руководством Украины сложную дипломатическую задачу: как сохранить наметившиеся позитивные тенденции в развитии сотрудничества и с Россией, и с Беларусью, не скатившись к опробованной предыдущей украинской властью формуле «дружить против» кого-то. Известно, что приверженец развития именно такого формата отношений – Президент Грузии М. Саакашвили уже призвал Президента Беларуси присоединиться к ГУАМ, объявив нынешнюю Украину слабым звеном в этой организации.
С другой стороны, политическая диалектика приводит к тому, что некоторые аспекты проблемы, проявившиеся в последнее время, могут оказаться полезными для Украины: это и возможность транспортировки венесуэльской нефти для Беларуси через территорию Украины и увеличение товарооборота, в условиях, когда Беларусь станет стремиться диверсифицировать свои экспортно-импортные потоки.
В-третьих, это решимость самих стран ЕС в реальном наполнении «Восточного партнерства» конкретными возможностями и материальной поддержкой инициатив и проектов. На данный момент существует вероятность, что программа может повторить судьбу Европейской политики соседства, которая засвидетельствовала свою низкую эффективность.
Исходя из этого, целесообразно предусмотреть следующие шаги, которые бы способствовали улучшению сотрудничества Украины и Беларуси на международном уровне:
Создать совместную украинско-белорусскую рабочую группу из числа представителей органов власти и общественных экспертов для наработки пакета совместных проектов, которые могут быть реализованы в рамках «Восточного партнерства». Особенно это важно в контексте развития приграничных регионов, улучшения инфраструктуры. На данный момент такие группы работают автономно при министерствах и ведомствах в Украине и Беларуси и занимаются наработкой национальных проектов.
Учитывая тот факт, что Форум гражданского общества будет проходить в виде ежегодной международной конференции, целесообразно проводить также ежегодные украинско-белорусские конференции с целью выработки совместных подходов общественного сектора Украины и Беларуси в направлении развития «Восточного партнерства».
Поскольку на данный момент нет четкого виденья на уровне руководства Украины и Беларуси совместного участия в международных экономических проектах (участие Беларуси в ЕАНТК, транзит украинской электроэнергии в страны Балтии, создание балтийско-черноморского транспортного коридора), темпов их реализации, целесообразно их включить в новый стратегический документ, который готовится на смену Межгосударственной программе долгосрочного экономического сотрудничества между Украиной и Республикой Беларусь на 1999-2008 года и Договору между Украиной и Республикой Беларусь «Об экономическом сотрудничестве на 1999-2008 года». Реализация указанных проектов в рамках «Восточного партнерства» помогла бы привлечь дополнительные ресурсы.
Также хорошей практикой налаживания координации Украины и Беларуси относительно выработки совместной позиции по отношению к ЕС, в частности, программы «Восточного партнерства», могут быть регулярные консультации на уровне Министерств иностранных дел Украины и Беларуси. Прецедент этому положен в октябре 2008 года.
Относительно помощи Украины в приобретении Беларусью членства в таких организациях как Совет Европы и ВТО, то инициатива в этом вопросе должна исходить от белорусской стороны. Руководство Украины неоднократно публично заявляло о возможности предоставления своей помощи.
Инструментами помощи могут быть создание экспертных рабочих групп по адаптации украинского опыта вступления и членства в этих структурах, публичная поддержка Украиной белорусских начинаний.
В любом случае, членство в Совете Европы и ВТО станет дополнительными предпосылками для более тесного сотрудничества Украины и Беларуси в европейском направлении.
5. Наиболее перспективным проектом трёхстороннего сотрудничества между Украиной, Беларусью и ЕС в рамках «Восточного партнёрства» можно определить инициативу создания международного транспортного коридора Балтийское море – Чёрное море, что может предусматривать получение международной финансовой помощи от Евросоюза для развития соответствующей инфраструктуры. Условия создания были заложены в мае 2008 года, когда было подписано Соглашение о развитии грузоперевозок по направлению Балтийское море – Чёрное море между Украиной, Беларусью и Литвой. В этом контексте необходимо создать четкую «дорожную карту» реализации проекта с распределением между сторонами долей внутреннего и заимствованного финансирования.
Также в этом направлении краеугольным камнем стоит вопрос делимитации и демаркации украинско-белорусской государственной границы, поскольку на данный момент нерешенность этой проблемы способствует затягиванию и усложнению процедур пересечения границы транзитным транспортом.
Необходимо учитывать, что при условии дальнейшего успешного политического взаимодействия Украины и Беларуси, нельзя исключать попыток России контролировать динамику развития украинско-белорусских отношений с целью недопущения их “чрезмерной” интенсификации. Не секрет, что главным рычагом влияния РФ конечно же является энергетическая зависимость обеих стран, в частности Беларуси.
Построение Россией обводных путей транспортировки природного газа («Северный поток» и «Южный поток»), с оптимальной пропускной способностью равной возможностям ГТС Украины и Беларуси, в будущем может привести к исключению этих государств из цепочки транзитных маршрутов. В то же время, Россия сможет полностью контролировать газовый сектор Украины и Беларуси. Поэтому актуальным остаётся вопрос диверсификации энергетических поставок в Украину и Беларусь. В будущем, целиком возможен частичный переход государств на сжиженный природный газ (СПГ). Однако, это вопрос дальнесрочной перспективы, поскольку сопряжен с необходимостью построения специальных терминалов регазификации СПГ в одном из черноморских портов Украины или построением необходимой трубопроводной инфраструктуры для получения газа из регазификационного терминала на балтийском побережье в Польше, который Варшава планирует построить к 2015 году.
В целом, оценивая сотрудничество Беларуси и Украины, следует отметить, что здесь пока отсутствует общая парадигма, логика и продуманная стратегия на долгосрочную перспективу. С одной стороны, это объясняется хаотичностью политики белорусского режима, который бросается в разные стороны, пытаясь решить краткосрочные экономические проблемы. Кроме того, непредсказуемость этого самого режима лишает любые двусторонние соглашения всякого смысла. С другой стороны, активизация Киевом межгосударственного диалога с Россией, а также напряжённость российско-белорусских отношений, которая наблюдается на сегодняшний день, создает предпосылки для расхождения позиций Беларуси и Украины по наиболее важным вопросам двусторонних отношений.
Это не означает отсутствие реальных перспектив для дальнейшего эффективного развития украинско-белорусских отношений, однако требует разработки конкретного плана общих действий, направленных на углубление как экономического, так и политического сотрудничества. В любом случае, изменение динамики отношений Украины и Беларуси, которое наблюдается в последние месяцы, позволяет говорить о том, что геополитическая картина региона будет меняться.
Если говорить о тематических платформах сотрудничества, то в контексте взаимодействия Украины и Беларуси наибольший интерес могут представлять по мере приоритетности:
– Энергетическая безопасность;
– Экономическая интеграция и согласованность со стандартами ЕС;
– Контакты между гражданами.
